ВАРМСУ поддержала законопроект о риск-ориентированных проверках муниципалитетов
Ассоциация ВАРМСУ поддержала законопроект правительства России, меняющий подход к контролю за органами местного самоуправления. Документ разработан в рамках построения единой системы публичной власти и ориентирован на внедрение риск-ориентированной модели, что должно снизить административную нагрузку на муниципалитеты и прекратить практику формальных проверок.
Законопроект «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» предусматривает, что частота проверок будет зависеть от категории риска. Муниципалитеты с низким уровнем риска будут проверяться реже. Также вводится четкое разграничение полномочий: конкретные виды контроля по отраслям устанавливаются федеральными законами, а в части исполнения переданных полномочий — законами субъектов России.
Предусмотрены удобные механизмы обжалования решений контролирующих органов и гибкие сроки устранения нарушений. При определении сроков исполнения предписаний будут учитываться особенности формирования местных бюджетов и процедуры муниципальных закупок.
По оценке экспертов, действующая система порождает избыточные риски привлечения к ответственности из-за многослойности и запутанности норм, а многочисленные проверяющие нередко работают по показателям выявления нарушений и штрафов. Мораторий на плановые проверки бизнеса привел к концентрации контрольных мероприятий в социальной сфере — школах и детских садах, что вынуждало направлять средства образования на уплату санкций.
«Документ предусматривает новые правила проверки работы муниципалитетов — чем ниже риск, тем реже проверки», — отметила сопредседатель ВАРМСУ Ирина Гусева. По ее словам, новая система снизит нагрузку на местные власти, переориентирует усилия на предотвращение проблем и обеспечит четкое регулирование сфер контроля и требований.
Гусева подчеркнула, что предложенные изменения сбалансируют обеспечение законности и административную нагрузку на муниципалитеты, сократят расходы местных бюджетов на штрафы и позволят планировать исполнение требований без ущерба для приоритетных задач. «Благодарим правительство России за поддержку этого важного законопроекта», — добавила сопредседатель ВАРМСУ.
Реформа является продолжением интеграции муниципального уровня в единую систему органов публичной власти в рамках исполнения поручений президента и конституционных поправок 2020 года. Координирующую роль в контроле за органами местного самоуправления сохранит прокуратура, которая будет следить за законностью и проверять деятельность контролирующих органов.
Вступление закона в силу предполагается с 1 сентября 2027 года. За отведенное время планируется подготовить необходимые подзаконные акты и адаптировать систему контроля к новым требованиям. Ожидается, что принятые решения позволят настроить контрольно-надзорную деятельность таким образом, чтобы она не противоречила реализации приоритетных национальных целей развития на местах.
Практика досудебного обжалования решений контролеров в бизнес-среде через портал «Госуслуги» показывает эффективность подобных механизмов: в среднем рассмотрение жалобы занимает 10 рабочих дней, что в 1,5 раза быстрее нормативного срока. Реформа контрольно-надзорной деятельности в отношении муниципалитетов рассматривается как шаг к более сбалансированной системе публичного управления.